采购文件如何避免出现倾向性条款？

设置倾向性条款是政府采购中的一大隐患，采购人应如何避免倾向性条款呢？“采购文件是反映采购需求的载体，是供应商制作投标（响应）文件的依据，也是采购人与供应商订立政府采购合同的依据，可以说，采购文件的作用贯穿始终，影响整个采购活动的成败。”内蒙古自治区锡林郭勒盟公共资源交易中心政府采购科科长周杰认为，避免采购人设置倾向性条款，需要各方当事人共同努力。　

提升专业水平进行需求管理是采购人的“硬功夫”

“编制一份合规的采购文件，采购人需要具备过硬的专业能力。”深圳大学招投标管理中心郑雪表示，采购人要认识到公平竞争对于获得优质产品和服务的重要性，以客观、中立的态度对待所有潜在供应商。另外，很多采购人提升专业水平的意识增强，单位定期组织学习政府采购相关法规政策，或者参加专业机构组织的培训。

进行充分的需求管理是编制好采购文件的关键。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）规定，采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解产业发展、市场供给等。河南师范大学审计科科长刘萍举例说：“某单位采购一批数字显示屏尺寸为86英寸的纳米黑板，响应时间为8ms。这些参数不应设置为具体数值，因为技术指标明确为具体的参数固定值，很可能会指向某种产品。采购人应对产品进行充分的市场调查，根据采购需求确定产品普遍满足的参数，设置可以满足的参数区间值，如数字显示屏尺寸为≥86英寸，响应时间≤8ms。在满足需求的基础上扩大竞争，这充分体现了需求调查的重要性。”

22号文还规定，采购人应当建立审查工作机制，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查，审查分为一般性审查和重点审查。一般性审查包括采购需求是否符合预算、资产、财务等管理制度规定等，重点审查包括非歧视性审查、竞争性审查等。对于审查不通过的，应当修改采购需求和采购实施计划的内容并重新进行审查。

夯实采购人主体责任是关键，财政部门全程监督不可少

建立监督和问责机制同样不可或缺，财政部门对采购过程进行全程监督，一旦发现倾向性条款及时纠正，并对相关责任人进行问责，以起到警示作用。

江西省新余市财政局政府采购指导科李文霞告诉记者，财政局发现违法违规问题22个，涉及采购人设置差别歧视性条款的就有20个。江西省抚州市财政局政府采购监管科副科长徐烨也表示，采购人设置差别歧视性条款的违法违规项目颇多。

江西省上饶市财政局政府采购监管科科长谢晞表示，财政部门要完善内部管理机制，夯实采购人主体责任，加强政府采购活动内部审核，做到全过程有人负责、有人把关、有错必纠。督促采购人加强对采购文件的编制管理，规范确定评审因素，做到科学、严谨、量化。